江的尽头、海的尽头，江苏南通，是素有“江海明珠”之称的文化名城。庙街、西南营等历史街区长满青苔，墙壁上斑驳的树荫，河边石板的痕迹，诉说着这座城市的美丽和底蕴深厚的故事。 2020年11月12日，习近平总书记亲临南通考察，盛赞南通是一个“好地方”，变化好、生活幸福。总书记的庄严嘱托，已成为“巨变的真实场景”。在崇川区，建设党主导社区管理的创新实践正在如火如荼地进行，有效的管理路径正在慢慢展开，描绘出城市更新的新画卷。 习近平总书记指出：“老旧小区改造是城市更新的重点，是民生工程。历史的本质得到保留，同时也解决了居民关心的实际问题。有必要总结和推广这方面的成功经验，更好地造福广大社区居民。” 旧住区改造是城市更新的重要篇章。如何结合改造成果，写好“后半篇文章”，是原住民社会管理的重要课题。 党建引领——破解忽视放松困境，汇聚齐抓共管力量 崇川区作为南通市主城区，人口密集，老旧小区改造任务繁重。放眼全国，很多老小区长期面临“物业公司不愿意管、业主委员会管不了、政府管不了”的问题。管理不善、分散管理问题严重，制约居民的生活质量和社区发展。 从“失控”到“联合管理”，崇川区积极探索老旧小区物业管理新模式，成立公益性服务实体——物业服务合作社。通过“党建引领、公益为民、治理融合、专业外包”战略，推动老旧小区物业管理与本土社会管理深度融合，共同解决管理不善、放松管制问题，将政治收益、组织收益转化为管理效率。 南川园社区就是这一创新模式的生动例证。社区党委定期召开物业项目、业主委员会、居民“四方”联席会议，讨论社区事务。张明星 崇川区委常委党委常委、组织部部长、统战部部长介绍，崇川区将把物业服务合作社建设作为建设“完整社区”的重要组成部分，推动对原住民的人事管理全面一体化。南川园社区作为南通市唯一的试点项目入选国家“完善社区”建设名单。 南川苑片区老旧小区改造全景 从“袖手旁观”到“跟随配合”，党组织的领导、党员的带头，激发了居民对社区事务的关心和热情。老居民点的管理由政府“一着力”转变为“齐心协力”。居民出谋划策、支部讲政策、律师普法、老干部出主意、社会专家盘群众的事情群众说了算，群众的事情协商办。一位网格员感慨道：“党建的领导，让资源从‘散点’汇聚成‘矩阵’，昔日无人问津的‘老破小’，变成了居民赞叹的‘幸福家园’。” 北国东村社区建于2000年，在该社区所属的乐林网站上有列出。重新审视“党建+志愿服务”的“点赞”管理模式。 46名党员主动担当“红女仆”，义务为居民提供环境整治、紧急救助、邻里救助等服务。他们还带领居民自筹资金安装自动控制系统、刹车、视频跟踪，打造沿河花墙场景。选择最好、最合适的b牧场党委书记充分发挥“一个人带动一群人”的作用，不断增强党员骨干在社区管理中的影响力、组织力和号召力。 “维修完成之日，就是物业管理介入的时间。”崇川区委书记胡永军多次强调。老旧住区管理复杂，原住民分公司作为“一线指挥部”，共同谋划改造和长远管理任务，深入分析原住民层面的“急、难、苦”，找出管理中的难点和障碍，突破瓶颈，带动整体提升。 人城——用精准“绣”管理支撑居民幸福 “城市的核心是人”、“城市是人的城市，城市是人的城市”。“城市不仅要有高度，还要有温度。”习近平总书记关于城市工作的重要论述指导我们严格认识人民城市的基本特征和价值诉求，推动城市发展取得历史性成就。 在古代社区的管理中，人们既是参与者和见证者，也是接受者和受益者。新的围墙、宽敞的道路、新增的绿植、适合年龄的座椅……居民们在新装修的小区里不停地散步，在论坛里聊着日常生活。用行动表明立场，沟通结果，是赢得居民认可和支持的最直接方式。 中午，易家桥社区食堂热闹非凡。老人和快递小哥单独在这里吃饭。 “只要10多元，点一份荤素菜，吃得舒心。它比“在家做饭。”刘阿姨吃完饭后笑着说，然后走上健身步道。健身、娱乐、保健、美食，这些需求在家门口就能一站式满足。社区软环境的改善赢得了居民的广泛赞誉。 社区食堂 中国浦东干部学院原副院长刘静北认为：“崇川区社区管理真正贯彻落实总书记提出的人民城市理念，从群众朴素愿望中找到工作着力点，为群众办美事、办实事、解决问题。” 崇川区龙湖嘉园社区党支部书记、居委会主任徐晓燕将党建“家”理念与传统“家”文化深度融合，结合实际，创新探索基层管理新路径拆迁安置社区的情况。他团结带领党员群众“成为家庭成员，分担家庭责任”，让流离失所群众团结在党的旗帜下，幸福生活，形成了“家庭经营”的工作方法。 管理的成果是看得见、摸得着的。崇川区各社区普遍建立了收支公开制度，保证管理资金使用透明。南川园社区通过停车费、广告费等实现公共收入8万元，易家桥社区“停车”每年增加收入5万元，两者都用于为居民提供服务，形成良性循环。 中国人民大学社会学学院于显阳教授认为：“管理mga老社区没有捷径，唯一的办法就是思路清晰，只有明确方向、落实靠务实干部的努力，依靠居民的共同努力，“老房子”里的居民才能过上“新生活”。江风悠长，濠江水长。城市管理的温度和烟火质感值得欣赏和借鉴。 ” 长期管理——老旧住区可持续管理的“崇川答案” 2025年7月，中央城市工作会议首次从全局和战略高度提出建设现代人类城市的目标，明确了“变、生活方式、美、韧性、文明、智慧”六大内涵，带来了人们对美好生活的渴望。 经中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“遵循大力发展城市，大力实施城市更新，建设创新、可靠、美丽、韧性、文明、智能的现代化城市。”是未来五年及更长时间内城市更新质量的路径。 明确扩大“最后一米”管理帐篷。崇川各社区结合自身实际，创新推出不同的管理模式和长效机制。南川园社区建立了完整的“需求收集-方案讨论-管理过程-效果”的闭环机制。针对电动汽车充电问题，社区通过党群会广泛征求居民意见，最终确定建设10个智能充电站的计划。物业管理团队监督整个施工过程，验收后将移交给志愿者服务团队精心维护。 魏少坤 董事国家发改委城市和小城镇改革发展中心城市金融司人士在调查中感受到，崇川老旧小区的管理得到了居民的认可，居民的精神面貌得到了彻底更新。崇川区在管理过程中注重科学规划、合理管理，确保农业管理的可持续性。 易家桥二院修缮后，建成网格党支部、社区管委会、物业公司联合服务站，探索“1250”网格党建工作方式。即以网格党支部为核心，通过议事和服务两个机制，实现了“50”的目标：资源共享零障碍、舆论零盲点、便捷服务零缺失、网格活动零距离、纠纷零纠纷。提出投诉。 一切都有了答案，一切都水到渠成。北国社区积极推行“第一方讨论制度”，通过沟通群、线上线下咨询室等方式收集社区垃圾处理、杂物堆积、车辆违章停放等问题。党员带头每月召开两次居民例会。通过“清单分类、秩序对接、责任落实”三大机制，推动居民有序参与社区事务，凝聚各方合力，共同管理。 党群讨论 中国城市规划设计研究院原总规划师张静表示，崇川的经验和技巧值得借鉴，有必要进一步总结和提炼，打造可复制、可推广的模式。 “家庭AF习近平主席在2025年新年贺词中强调：“我们要齐心协力，不断提高建设管理水平，持续营造和谐包容环境，办好人民群众大事。小青得到了很好的解决，让大家笑容多了，心情也温暖了。 ” 随江海流淌，与时光同行。从隔江相望到隔江融合，南通与上海、苏南半小时都市圈全面融合，打造深度推动长三角一体化发展的标杆城市。 站在城市更新的新起点上，崇川区的探索有力地证明，只要坚持党建引领、以人为本、长效管理，就一定能够振兴城市更新。化解“老、破、小”，让城市管理更温暖、更智慧。正如居民张叔叔所说：“现在社区道路畅通，灯光明亮，人心团结，这就是我们想要的幸福生活！” 江海明珠再谱新篇章，党建引领新篇章。古今交融、南北交往、中外交流，摧毁了南通崇文立德的毅力和特色。南通崇川区以党建为引领，全力推进老旧住区治理，在时代浪潮中谱写了“城市变迁的替代者”的生动篇章。